トランプ米大統領が設定した関税交渉の期限を目前に、韓国は米国との劇的な交渉妥結に至った。この合意により、韓国は15%の相互関税と自動車関税を受け入れることとなり、過去13年間韓米自由貿易協定（韓米FTA）の下で享受してきた0%の関税は失われた。競合国である日本と欧州連合（EU）が既に米国との関税交渉を終えていた状況で、「他国より不利ではないように」という韓国新政権の目標は時間的な圧迫にさらされた。では、長年にわたり両国経済の基盤となってきた韓米FTAは、このままその意義を失うのだろうか。本稿では、その誕生から現代までの軌跡を辿り、その真価と今後の展望を考察する。
「左右合作」が生み出した21世紀唯一の成功改革：韓米FTAの黎明期
韓米FTAは、今年で誕生から20年を迎える。2006年の交渉開始宣言から妥結、そして批准に至るまで、約6年にも及ぶ大長征であった。協定は2012年3月に発効し、それから13年が経過した。21世紀初頭、「世界化」の波が押し寄せ、各国は世界貿易機関（WTO）の枠組みを超えた貿易機会を確保するため、自由貿易協定（FTA）推進競争に突入した。この競争から遅れていた韓国は、「経済領土拡張」の必要性を痛感し、世界最大の市場である米国とのFTA締結を決意した。
当初、米国は韓国の決意を訝しんだ。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政権が「反米」感情を背景に誕生したことだけでなく、金大中（キム・デジュン）前政権が国内の強い反発により、FTAの一部である二国間投資協定（BIT）すら締結できなかった経験があったからだ。特に、米国が要求した「スクリーンクオータ制」（国産映画の上映義務日数）の廃止に対し、韓国映画界は一切譲歩しない姿勢を見せ、金大中大統領は国内政治の壁を越えられなかった。米国は、より高難度なFTA交渉、特に韓国のアキレス腱であるコメや牛肉などの農産物市場開放に関する盧武鉉大統領の意志を疑った。
2007年4月、ソウルでの韓米FTA交渉妥結記者会見で、米国のカトラー首席代表と韓国の金宗壎首席代表が握手し、歴史的な経済協定の実現を象徴する様子。
しかし、盧武鉉大統領は電撃的にスクリーンクオータを40%から20%に削減し、2003年に発生した米国の狂牛病による輸入中断措置を受けた米国産牛肉の輸入再開を約束した。これにより、米国は韓米FTA交渉への決意を固めたのである。
国内の猛反発と政治的激戦：危機の克服
韓米FTA推進の宣言に対し、盧武鉉大統領の支持者たちは猛烈な勢いで結集した。農民、労働者、映画関係者、市民団体、知識人、さらには与党までもが「汎国民反対本部」を結成し、激しい抵抗を開始した。彼らは、「韓国は米国の51番目の州となる」「通貨危機の10倍以上の苦痛が押し寄せる」「韓国農業は葬儀を行う」「韓国映画はハリウッドに従属する」「水道水や電気料金が高騰し庶民の生活は破綻する」「盲腸手術料金が高騰し医療システムが破綻する」「米国が韓国の教育評価市場を掌握し大学入試方式まで変えようとしている」といった、背筋が寒くなるような終末論的スローガンを叫んだ。
反対運動は騒々しく、かつ執拗だった。韓米FTA交渉はワシントンDC、ソウル、シアトル、済州、モンタナなど、様々な場所で続けられたが、韓国と米国のすべての交渉会場周辺には反対デモが出現した。「遠征デモ」という新たな言葉まで生まれるほどだった。韓国交渉団は、米国との交渉と反対団体との論争という二重苦に苛まれた。その様はまるで内戦を彷彿とさせる激戦場であった。
韓米FTAは、左派政権が着手し、右派政権が完成させた「左右合作」の産物である。盧武鉉大統領は、自身の支持者が「亡国的な韓米FTA交渉を中断せよ」と街頭で猛烈に反対する中も、交渉を最後まで推進した。彼が完遂できなかった宿題を引き継いだ李明博（イ・ミョンバク）大統領もまた、政権初年度には米国産牛肉輸入反対の「ろうそくデモ」で国が分裂するほどの危険な瞬間に直面した。まさに崖っぷちの危機に陥りながらも、李明博大統領は韓米FTAの完成を諦めなかった。牛肉問題が解決すれば、今度は自動車産業が障壁となった。「韓国は数十万台の自動車を米国に輸出するが、米国が韓国に売る自動車はせいぜい4,000～5,000台にも満たない」と主張する米国のオバマ大統領を相手にしなければならなかったのである。2010年12月には、自動車関税分野の追加交渉が妥結した。
韓国内の批准過程は「肉弾戦」と呼ぶにふさわしいものだった。国会での批准手続きは、最初から最後まで怒号と小競り合い、暴力で汚された。最終関門である本会議での批准同意案の採決の場では、催涙弾までが放たれた。2011年11月22日は、韓国国会が憲政史上初めて催涙弾テロを受けた日として記録された。そして2012年3月15日、ついに韓米FTAが発効したのである。
「ウィンウィン」の経済効果と強固な日韓同盟への示唆
2012年の発効から今日まで、韓米FTAは韓国と米国の双方の専門家が異口同音に「ウィンウィン」と評価する貿易協定としての地位を確立してきた。韓国の対米貿易黒字は、2011年の117億ドルから昨年には660億ドルへと急増した。発効後約10年間で、韓国は年平均100億ドルの追加黒字を享受した計算になる。また、発効後から昨年までの米国の韓国への投資額は1,300億ドルに上り、米国に進出した韓国企業は1万5,000件を超えている。韓国の対米貿易黒字は増加傾向にあるものの、専門家は誰もこれを韓米FTAが韓国に一方的に有利な協定であるとは非難しない。韓国の対米輸出と米国の対韓輸出はともに右肩上がりの傾向を続けており、これは両国がそれぞれ得意な分野に特化した結果である。
韓米同盟は、軍事安全保障同盟と経済同盟という二つの柱によって、より一層堅固になったというのが、韓米FTAに対する一般的な評価である。反対集団が掲げた「韓米FTA亡国論」は、現実には現れなかった。彼らが主張したスローガンは、いずれも非現実的なものだったと判明した。例えば、スクリーンクオータの縮小にもかかわらず、韓国映画は世界で価値を評価される文化商品へと成長した。また、韓国は米国産牛肉の最大の輸入市場の一つとなり、韓国農業も市場開放を経てもなお健在である。これは、競争と革新の力、そして予告された開放に対する綿密な準備のおかげに他ならない。
韓米FTAは、米国が韓国に強制した交渉ではなく、「経済領土拡張なくして未来はない」と判断した韓国自身の必要性から始まったものである。反対は激しく猛烈であったが、韓米FTAを推進するという決意と執拗さは、それを上回るものであった。「反米・反巨大資本」という枠組みに閉じ込められていたならば、韓米FTA交渉は開始すらできず、激しい反対に押されて座礁していただろう。結果的に、韓米FTAは21世紀の韓国が成功裏に推進した唯一の改革措置であったと言える。その過程は分裂と対立に彩られたが、誕生後の成功は「左右合作」の象徴となった。
韓米FTAを妥結した経験は、韓国が巨大経済圏であるEUとのFTA交渉を推進する上でも大いに役立った。米国との激しい交渉を通じて蓄積された経験、磨き抜かれた交渉能力、そして米国とFTAを締結した韓国の戦略的地位が背景にある。2010年代初頭の世界的金融危機の急場は凌いだものの、回復傾向が微弱な状況で、韓国は米国とEUをつなぐFTA国として浮上した。競合国である日本が「開放恐怖症」に縛られ何もできない間に韓国が構築した戦略的高地は、韓国が製造業強国へと成長する追い風となったことは、その後の歴史が証明している。この点、日本経済にとっても、国際的な通商戦略を考える上で示唆に富む事例と言えよう。
トランプ政権下の「関税の津波」と韓米FTAの未来
このように順調な韓米FTAの航海に立ちはだかったのが、トランプ米大統領であった。規範に基づいた自由貿易を「米国を蹂說（じゅうりん）し、労働者の生活を奈落に落とす悪魔」と宣伝してきたトランプ大統領にとって、FTAは嫌悪の対象であった。トランプ大統領は第1次政権当時にも韓米FTAを破棄すると脅し、韓国政府は再び交渉のテーブルに着いた。ピックアップトラックの輸出関税無関税化日程を延期することで、韓米FTAの維持に成功したのである。
しかし、第2次トランプ政権で押し寄せた「関税の津波」は、結果として韓米FTAを無用のものにした。7月末の韓米関税交渉妥結により、韓米FTAで約束されていた「相互無関税」は崩壊した。米国は依然として韓国に無関税で輸出するが、韓国は米国に対し15%の関税を支払わなければならなくなった。FTA締結国に対し、国家安全保障を理由に鉄鋼や自動車関税を課し、国家経済非常事態を名分に相互関税を適用するということは、FTAの基本精神を損なうものである。
7月のトランプ大統領との関税交渉妥結により、韓米FTAの関税条項は有名無実化したものの、韓米FTA自体が破棄されたわけではない。韓米FTAには、関税条項のほかに、サービス、投資、知的財産権、政府調達、規制など、他の多くの部分が依然として有効である。トランプ大統領の「狂風」が過ぎ去り、彼が行った関税戦争の暗鬱な成績表が現実化する時、韓米FTAは復活する可能性がある。韓国は、韓米FTAを守るという決意の下、明敏な通商戦略を立て、適切な状況が訪れれば先制的な動きをしなければならないだろう。その時は必ず訪れるはずだ。
韓米FTAは、その20年の歴史の中で、強烈な政治的対立と経済的試練を乗り越え、両国の「ウィンウィン」の経済同盟を築き上げてきた。特に、盧武鉉政権と李明博政権という左右の壁を越えた「左右合作」によるその成立過程は、韓国における21世紀唯一の成功した改革として特筆すべきである。また、この経験が韓国のその後の通商戦略に深遠な影響を与え、日本を含む競合国との相対的な優位性を確立する基盤となったことは、国際経済における韓国の戦略的地位を示すものと言える。トランプ政権下で関税条項に一時的な打撃を受けたものの、韓米FTAの他の多くの条項は依然として有効であり、両国の経済同盟の根幹は揺らいでいない。今後の国際情勢の変化を見極め、韓国がその通商戦略を巧妙に展開することで、韓米FTAは再びその真価を発揮し、両国関係のさらなる発展に寄与するだろう。
崔 炳鎰（チェ・ビョンイル）／法務法人太平洋通商戦略革新ハブ院長、梨花女子大学名誉教授。イェール大学で経済学博士号を取得。韓国経済研究院院長、韓国交渉学会会長、韓国国際通商学会会長、韓国国際経済学会会長を歴任し、国民経済諮問委員も務めた。
